解读！《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》

    应急管理部于11月1日上午10时，举行新闻发布会，解读《应急管理部 人力资源和社会保障部 教育部 财政部 国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》。

    应急管理部安全基础司司长裴文田、人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君、教育部职业教育与成人教育司副司长采守宽、国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司二级巡视员孙洪灵出席并答记者问。

 各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加应急管理部新闻发布会。近日，《应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部和国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》正式出台，这是贯彻落实习近平总书记关于大规模开展职业技能培训的重要指示精神，补齐高危行业职工安全素质短板的重要举措。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请应急管理部安全基础司司长裴文田先生，人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君女士，教育部职业教育与成人教育司副司长采守宽先生，国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司二级巡视员孙洪灵先生，为大家介绍情况，并回答大家关心的问题。下面首先请应急管理部安全基础司司长裴文田先生介绍情况。

各位新闻媒体朋友们，大家上午好！很高兴跟大家进行交流。借此机会，我先就实施高危行业领域安全技能提升行动计划向大家作个概括介绍。

化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。长期以来，由于高危行业劳动强度大、安全风险高，对高技能人才吸引力不足，加之我国快速城镇化过程中，大量安全技能“零基础”的进城务工人员在高危行业就业等，导致高危行业普通职工安全技能不足的问题比较突出，这既是高危行业安全生产形势依然比较严峻的重要原因，也是制约这些行业安全发展、高质量发展的重大短板。

根据习近平总书记关于大规模开展职业技能培训的重要指示精神，今年《政府工作报告》明确提出要从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，实施职业技能提升行动。李克强总理作出批示，强调要“加大高危行业从业人员安全技能培训力度”。其他多位中央领导同志也明确要求，要利用职业技能提升行动契机，加大高危行业员工培训力度。5月下旬，国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，明确提出要实施高危行业领域安全技能提升行动计划，普遍对化工、矿山等高危行业从业人员和各类特种作业人员开展安全技能培训，严格执行安全技能培训合格后上岗制度等系列要求。

为把有关要求和政策落到实处，应急管理部会同人力资源社会保障部广泛调研、认真研究、深入论证，起草了《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，商教育部、财政部、国家煤矿安监局，5个部门联合下发该《实施意见》。

实施高危行业领域安全技能提升行动计划，目的就是要利用职业技能提升行动的契机，补齐高危行业从业人员安全技能不足的重大短板。关键是要抓住3点：

一是“培训谁”的问题。《实施意见》要求，企业要严把新员工安全技能培训关，确保所有在岗员工培训考试合格后上岗；要重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训；要将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。

二是“谁来培训”的问题。《实施意见》鼓励有能力的企业自主培训，要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服务，积极引导职业院校和技工学校参与安全技能提升行动计划，注重发挥网络学习平台作用，推动优质培训资源共享，不断降低培训成本。

三是“怎么落实”的问题。《实施意见》要求强化组织领导保障，明确对各类培训的经费补贴支持政策，加大培训考试检查执法力度，努力推动行动计划落地生根、取得实效，为全国安全生产形势持续稳定提供人员素质保障。

各位媒体朋友，实施高危行业领域安全技能提升行动计划，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、补齐高危行业职工安全素质短板的重要措施，是提升高危行业本质安全水平的基础性、战略性工程，事关人民群众安全就业，事关安全生产形势持续稳定，事关高危行业安全发展、高质量发展。希望大家积极宣传行动计划的部署安排，宣传有关政策要求，与我们一起推动监督落实。

现在不少事故都发生在高危行业，反映出一些高危行业从业人员的安全生产意识淡薄。到目前为止，咱们高危行业人员整体素质是什么状况？下一步推出高危行业领域安全技能提升行动计划以后将对安全生产有什么推动作用？

裴文田：

您的提问涉及两个重要问题：一是安全培训在安全生产工作中的地位和作用问题，二是谋划实施行动计划的高危行业从业人员安全素质的大背景问题。

我们通常所说的企业本质安全，包括人的本质安全和物的本质安全。综合国内外研究和经验来看，安全培训是企业安全生产工作“三大对策”之一（装备、管理、培训），是一些发达国家普遍公认的政府安全监管的“四大支柱”之一（立法、执法、培训、保险），是防止“三违”行为，防范遏制生产安全事故的源头性、根本性举措。

当前，一些事故暴露出的高危行业从业人员安全技能不足的短板，初步分析有3个方面的原因：

首先，这是由我国高危行业职工队伍基本状况决定的。高危行业大多是作业强度大，工作环境差，安全风险高，对高技能人员缺乏吸引力。据统计，危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例达到34%，其中只有20%左右的人员接受过正规职业技能培训，比全国平均水平低大约10个百分点。

其次，这与当前我国特定发展阶段有关。在快速城镇化过程中，一大批“零基础”安全技能的进城务工人员“洗脚进城”，成为产业工人，在高危行业从业人员中占比达到40%左右，特别是小煤矿、小矿山、小化工一线操作人员，基本都是进城务工人员，这些小型企业事故占有关行业事故总量的80%以上，这是一个重要原因。

三是培训不到位，特别是一些中小高危企业自身无培训能力，又舍不得投入经费送出去培训，不培训、假培训、低标准培训的问题突出。总之，高危行业职工队伍总体文化偏低，“零基础”安全技能的进城务工人员占比高，加上企业安全培训责任不落实，造成相当一些从业人员安全意识淡漠，安全生产知识和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同时也是伤亡最多的受害者，令人十分痛心。

我们认为，传统高危行业是基础性产业，补齐从业人员安全技能短板是必须迈过去的坎，这事关保护从业者生命安全，事关安全生产形势持续稳定，事关有关行业安全发展、高质量发展。正是基于这些，应急管理部党组明确提出，要把实施高危行业领域安全技能提升行动计划，作为贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述精神、补齐高危行业从业人员安全素质短板的大事来抓，作为提升高危行业本质安全水平的基础性、战略性举措来抓。谢谢！

谢谢。刚才您提出的问题十分重要，关系到如何调动企业积极性，同时为企业提供更加便利的支持服务，让政策落实起来也更加便利。

首先，我们深切地体会到，安全生产非常重要，事关人民群众生命财产安全、事关改革发展稳定大局、事关劳动者平平安安就业。人力资源社会保障部高度重视提升职工安全技能素质，在制定各个工种职业标准规范中，明确提出职业技能考核评价中涉及安全生产的关键技能不合格的，则技能考核成绩不及格。这次联合下发的《实施意见》，明确了三个方面的资金支持政策：

一是提出要将高危行业领域安全技能提升行动计划纳入职业技能提升行动，考虑各地的物价水平和失业保险基金规模的差距，具体的培训补贴条件和标准由地方有关部门联合制定。

二是要求高危企业在职工教育培训经费和安全生产费用预算中足额安排安全技能培训的资金，落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。

三是要求通过现有渠道安排资金，对安全技能实训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给予支持。

此外，为了提高对企业和个人的补贴可获取性，希望地方应急管理部门建立安全技能培训实名制管理平台，及时向人力资源社会保障部门推送补贴性培训人员信息，或者直接应用地方人社部门职业培训实名管理系统，减少企业及个人报送纸质材料，提高补贴资金审核拨付效率，支持企业更快更便捷地享受有关政策。谢谢。

我们在研究起草《实施意见》时，坚持的一个原则就是立足实际、着眼长远。从近期来讲，为把2021年前的工作落实到位，我们将要求今年年底前各地研究制定本地区高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案，提出培训补贴条件和具体标准；将建立严格的工作抽查评估和通报机制，将安全技能提升行动计划纳入对下级政府安全生产和消防综合考核内容。从长远来讲，主要是要根据高危行业产业转型升级和安全发展、高质量发展的需要，建设知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。为此，我们也提出了一些针对性制度设计：

一是构建产业工人队伍培养机制。在风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中推行企业新型学徒制，从根本上改变高危行业关键岗位招工机制；推动职业院校设置安全管理相关专业，通过“文化素质+职业技能”等多种方式面向高危企业班组长招生。

二是强化产教融合，强化长期培训供给能力建设。提出要支持在高危企业集中的地区新建或提升改造一批具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训基地；要推动应急管理部门、煤矿安全培训主管部门与有关部门共建一批安全生产特色职业院校；要探索为每位高危企业从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案。

三是夯实安全技能培训工作基础。强化专兼职教师培养培训和培训考试标准、教材等基础建设。

这里也想向各位媒体朋友呼吁：

一是人员违规违章操作背后成因非常复杂，安全技能素质只是其中的一个影响因素，希望大家监督我们的工作，也要对我们的工作给予理解，在宣传报道中将事故原因过多归结于安全培训，不利于探究事故背后更本质的原因，真正汲取事故教训。

二是“冰冻三尺非一日之寒、滴水穿石非一日之功”，高危行业从业人员安全技能不足的重大短板有着长期的历史积淀，随着行业发展和工艺技术进步还将有新的表现，需要久久为功，持之以恒地抓下去。希望大家持续宣传行动计划的部署安排，宣传有关政策要求，支持和监督我们把《实施意见》转化为贯彻落实习近平总书记重要指示精神、补齐高危行业职工安全素质短板的重大成果，努力为安全生产形势持续稳定做出新的更大贡献。谢谢大家！